给力!云南省首次开展专项督查促基站选址落地

铁塔微报2021-11-23 07:03:00


8月24日,云南省人民政府正式下发《关于开展信息先进装备制造食品与消费品等产业重点项目和信息通信基础设施建设情况专项督查的通知》,是云南省政府首次就信息通信基础设施建设情况进行专项督查。根据督查要求,8月下旬至9月上旬,由省工信委、省政府督查室、省通管局、省住建厅、省国土厅和省政府研究室分别牵头,厅级领导带队,联合省林业厅、省铁塔公司和三家运营商等单位的相关负责人组成6个督查组,对全省16个州市的信息先进装备制造食品与消费品等重点项目及通信基础设施开展专项督查。信息通信部分将针对信息通信基础设施建设调研中发现的问题认真研究,对一些具体的疑难站点进行突破,着力解决好信息消费和通信基站建设“最后一公里”问题。省级政府成立多部门联合督查组对通信基础设施开展专项督查,列入责任考核范畴,在全国范围并不多见。云南省政府为何要开展信息通信基础设施建设情况专项督查?此次专项督查取得了怎样的成效?对未来基站铁塔等信息通信基础设施建设又将产生怎样的深远影响?

在云南省经济发展“弯道超车”战略中,信息通信基础设施建设是加速器。

——云南省政府党组成员李正阳

云南省政府党组成员李正阳表示:“云南处于经济欠发达的西部地区,经济发展相对落后。实际上,云南具有独特的区位优势。习近平总书记对云南提出了‘建成我国面向南亚东南亚辐射中心’的新战略定位,为突破基础设施瓶颈,云南省委省政府提出以路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大设施网络为重点加快建设发展。信息辐射是经济辐射、交通辐射、市场辐射、社会公共服务功能辐射、科技教育辐射、文化辐射等的基础。某种程度上,承载互联网的信息通信基础设施的地位更为重要、发展更为迫切。但信息通信基础设施建设中遇到的困难和问题涉及方方面面,光靠企业自身难以解决,必须依靠各级政府部门站在战略的高度着力推动,夯实发展基石。”


李正阳指出,当前,全球信息产业蓬勃发展,互联网、云计算、物联网等信息技术及信息业态对社会生产生活产生着越来越重大而深远的影响,对其他产业的升级带动作用也越来越强,作为底层支撑的信息通信基础设施,其建设与发展非常重要和迫切。近年来,云南省委省政府高度重视信息通信基础设施建设,云南实施的“云上云”行动计划,就是要加强信息化基础设施建设,大力推进基于云计算、大数据、移动互联网、物联网、互联网+等为基础的信息化建设,重点打造新一代信息技术产业、电子信息产品制造业、区域信息服务产业,培育信息经济新业态,推进信息产业跨越发展。2016年11月,云南省政府第102次常务会议提出,在以互联网为核心的新一代信息技术革命和数字经济中,抢得先机才能赢得发展,要针对全省信息通信基础设施建设调研中发现的问题认真加以研究,着力解决好信息消费“最后一公里”问题,努力扩大城乡信息消费。2017年3月,云南省人民政府办公厅下发了《加快信息通信基础设施建设实施方案的通知》,进行深入部署推进。2017年9月,云南省省长阮成发在全省电视电话会议上提出“一部手机游遍云南”的理念,强调要全力支撑国家信息基础设施建设和“网络强国”战略的实施。在云南省经济发展“弯道超车”战略中,信息通信基础设施建设是加速器。


光有政策文件是不够的,政策落地实施的过程仍面临方方面面的问题,没有配套的保障措施政策就如空中楼阁。这就需要政府部门自上而下地宣贯、督查,与企业共同配合形成有效的协同机制,才能更好地破解难题。

————云南省政府党组成员李正阳

“在信息通信基础设施加快建设发展的过程中,‘铁塔模式’无疑是值得肯定的,不仅快速高效满足了运营商爆发式增长的4G网络需求,大大推动了社会信息化进程,提升了共享水平,为行业节约了大量投资,并改善了行业地位。”云南省通信管理局巡视员赵宁对记者说。


一直以来,“选址难、施工难、保有难”是通信基站建设的老大难问题。中国铁塔云南省分公司党委书记、总经理高玉芬向记者介绍,公司自成立以来,得到省委省政府及通信管理局、工信委等主管部门的大力支持,出台了多项支持性政策,为云南省通信行业创造了更好的发展环境。2014年年底实施的《云南省电信设施建设和保护条例》是铁塔公司成立以来的首个《条例》,《条例》的颁布标志着云南省把电信设施建设和保护进一步纳入制度化、规范化和法制化的管理轨道。近三年来,中国铁塔云南省分公司在人少事多的情况下艰苦创业,攻坚克难,深化资源共享、统筹集约建设,全力满足了三家运营商的需求。从成立至今累计承接运营商需求96000多个,总需求承接量排名全国第三,累计交付运营商订单88000多个,有效满足了云南通信行业的蓬勃发展。高玉芬动情地说:“云南山区多,雨水多,不少站点建设维护条件非常艰苦,有些恶劣地区,员工们是冒着生命危险开展工作的。”


尽管云南铁塔成立运营后一路拼搏攻克了大量疑难站点,争取到了诸多政策支持,改善了基站建设的发展环境,例如:政府下文要求政府机关、国有企事业单位、公共机构等所属公共设施及市政设施(城市公共绿地、城市路灯杆等)对电信基础设施建设的免费开放。但正如李正阳所说:“光有政策文件是不够的,政策落地实施的过程仍面临方方面面的问题,没有配套的保障措施政策就如空中楼阁。”这就需要政府部门自上而下地宣贯、督查,与企业共同配合形成有效的协同机制,才能更好地破解难题。云南省大理白族自治州就是一个很好的例子,当地工信委副主任和云平向记者介绍,在此次省政府督查之前,云南省大理白族自治州委州政府就非常重视信息通信基础设施建设,下发了10多个文件支持发展。为保障政策落地,州政府成立由住建、环保、国土等多个职能部门责任人组成的“信息通信基础设施建设协调推进小组”,将工作任务、责任、考核予以明确。期间,副州长杨承贤多次召开专题会议就如何落实、保障以及破解具体问题进行部署。大理白族自治州政府自去年年底就开始阶段性督查基站建设情况,发现问题尽快解决,很好地保障了建设目标的完成。


云南省楚雄州工信委副主任徐宇表示,“一些很困难的站点确确实实需要上级政府部门来协调,本次省政府组织多部门专项督查力度非常大,效果很好。”例如,2010年后运营商陆续向楚雄师范学院提了5个建站需求,但一直未能获得同意。去年,在楚雄市支持通信基础设施建设的专题会中,铁塔公司提出的关于师范学院的站点建设也未能获得解决,因为楚雄师范学院是云南省教育厅直管单位,市政府没有管理职能。8月31日,督察组在楚雄州副州长张晓鸣的陪同下来到学校进行现场协调,校方在详细了解后当即表态大力支持通信基础设施建设。最终,通信基础设施建设方案通过校方专家评审会、校办公会、校党委会的审议。



各地督查成效明显

据了解,本次督查中,很多遗留多年的建站难题取得喜出望外的突破,很大程度上归功于本次省政府督查组的现场督办协调,是此次省政府对信息通信基础设施建设情况专项督查工作的一个缩影。据了解,截至日前专项督查第一阶段工作结束,中国铁塔云南省分公司提交的250多个疑难站点清单已有相当一部分获得解决,剩余的部分在各级政府部门的重视下进入了顺畅的解决流程。

(向下滑动查看部分案例)

昆明:昆明铁塔今年计划在西山区建设28个通信基站,并于年初向市政府上报 了《2017年昆明市公众移动通信基站建设年度计划》。该建设计划由市工信委组织相关专家及部门进行评审,并报市政府审批通过,同时获得了区规划局、园林绿化局的批复,新建基站选址均在市政公共绿化地内。其中有8个基站选址属于河道部门管理范畴,需西山区水务局进行审批。这8个站点都是非常重要的站点,对重要区域网络覆盖有着决定性影响,其中有2个负责城际铁路专项网络覆盖,有5个为运营商多年来一直有强烈需求却未能获得的“骨头”站点。铁塔公司驻西山区的负责人多次向水务部门申请、协调建设,水务局以河道30米以内区域不能建设为由予以拒绝。省政府督查行动启动后,专项督查小组在昆明召开现场会,向各区(县)政府分管领导及相关职能部门负责人宣贯。会后,西山区副区长李汝林第一时间召集相关职能部门及水务局领导进行协调,水务局高度重视积极查找相关条例,寻找可行的解决办法,3个工作日内即给予批复建设,同时开始积极寻求未来简化审批手续的办法。

西山区某住户达到一两万人的城中村由于居民对辐射的误解,频繁要求拆除基站,至今已经拆除5个站点。站点拆除后,信号变差居民投诉增多,要求建站,铁塔公司遭遇两头难。本次督查过程中,副区长成立专项小组,把村书记、村长召集开会,要求限时两天内解决。通过副区长开会宣贯,村支书深刻认识到基站建设也是政府的事,当即表态:属于村委会的公共场所都开放支持建站,今后铁塔公司遇到困难将尽力帮助协调解决。

大理:大理市保健院的基站建设困扰了行业五六年,医院一直以楼顶基站建设会对设备有影响为由不同意。本次督查文件下发后,大理市工信局联合国土局、规划局、园林局、公安局等部门召开了推进会议,深入宣贯,说明基站建设对于智慧城市发展的重要性,院方最终同意建设。督查期间,在政府部门推动下,大理市到2030年的通信基础设施建设纳入城市发展总体规划也完成了评审。

云南驿镇小桥村鱼塘基站的建设,一直遭遇阻挠施工。铁塔公司和移动公司多次联合协调无果。9月,铁塔公司向工信局汇报后,工信局赵绍军副局长带领云南驿镇分管领导、小桥村村委会、基站周边两个小组以及铁塔公司的负责人到村里做工作,现场向村民讲解基站原理、解答辐射迷惑,最终协调成功。

楚雄:楚雄青山嘴水库管理局(处级单位)的楼面原有三家运营商的基站,该站点已有10年历史。后来,该管理局领导更换后认为楼面的基站存在辐射影响职工要求拆除,运营商进行协调最终保住了该站点不拆,但水库管理局不再允许维护人员上站维护。铁塔公司成立后,该批基站资产交割过来。2016年6月,楚雄青山嘴水库管理局发函至铁塔公司要求于2017年4月原有合同到期后拆除基站。由于该站点很重要,具有不可替代性,铁塔公司多次与业主单位进行协调但没有结果,业主单位仅同意使用至火把节(7月底)后必须拆除。今年8月借省政府督查文件下发之机,州政府办公室领导通过沟通协调并宣传相关政策,最终水库管理局同意保留通信基础设施并允许铁塔公司人员正常上站维护。

本次省政府督查,张晓鸣副州长全程参与调研,并根据情况召开现场办公会,有针对性地解决困难问题。楚雄市副市长王云还组织住建局、经信局、物管部门对全市155个小区通信基础设施建设情况进行了普查,以政府名义宣贯电磁辐射科普,解决建设过程中的困难。

曲靖:南方电网曲靖供电局是运营商长期规划想建基站却未能建成的地方。借督查之机,曲靖铁塔领导带队,联系了南方电网曲靖供电局局长和副局长,局长了解情况后,当场同意了基站建设事宜。

昭通:昭通新南客运站的站点建设困难属于国有企业不开放类。目前,新南站项目已进入尾声,方案不确定将影响后期的通信保障。省政府督察组责成昭通市工信委牵头,组织昭交集团与铁塔公司对方案达成了一致,确保客运站投入使用前完成通信设施建设。

红河:开远市十一中学原有存量基站,学校以基站辐射为由要求搬迁,督察组现场进行调研与校方进行沟通,校方同意保留基站。同时,督察组将此类问题交由州政府办理,要求州政府进一步加强对《云南省加快通信基础设施建设实施方案的通知》文件的执行。

蒙自:米线小镇基站建设规划中,开发商不同意同步规划、同步建设。督察组现场调研时,明确规划局牵头对建设方案组织审批,并要求城投公司(开发商)应开放该区域、配合基站的规划建设。同时,督察组建议在住宅小区开发、规划前期,同步完成通信基站的选址、规划工作,请住建部门与铁塔公司共同探索联合规划、多规合一的机制,从源头解决基站进场的问题。

文山:督察组现场解决了师大附中丘北分校基站建设问题,并要求丘北建设局副局长协助解决德景苑小区的建站问题。借督查之机,文山市政府下发《关于开放路灯杆资源支持通信基础建设的批复》,同意向通信运营企业开放路灯杆资源支持通信基础设施建设,为文山州其他县的灯杆站落地建设奠定基础。

临沧:对临沧市临翔区富丽家园小区开展现场督查,针对该小区开发商不允许通信基站进驻核心区域建设,且指定建设站点场地租费高的情况,督查组责令由临沧铁塔清理类似已建小区无法进驻建设的情况,提出以小区公共资源为主要落地建设站址的建设解决方案,由临沧市人民政府安排建设、规划、国土等相关部门配合通信企业,限期完成该类型基站站址的建设。临沧市人民政府配合此次督查工作,安排出台相关的整改文件,将发文到各区县,就公共及市政设施必须对通信基础设施建设免费开放,对已经建设的通信基础设施不得进行逼迁进一步明确,并建立相关的保障机制,通过每月向市工信委上报通信基础设施建设推进情况及市政府不定期对政策执行情况进行督查、问责,保障相关政策的落地。

普洱:普洱市督查期间,澜沧县规划局进一步认识到基站规划建设的重要性,批复了铁塔公司提出的用公共绿地进行灯杆基站建设的申请。督查结束后,普洱市政府进一步研究整改方法,对抓实抓好督查整改工作进行了系统安排部署,要求各县(区)政府9月30日前解决省督查组交办的问题。

玉溪:2017年1月,通海县武装部接到上级通知“终止一切对外有偿经营活动”,不同意与铁塔公司续签合同。借助督查契机,通过多方努力和协调,通海县政府正式出具书面函,协调“民兵训练营”站点免费续用以支撑国家的通信基础设施建设。通海县武装部相关领导表示支持国家通信基础设施建设,同意玉溪铁塔免费使用该站点。

抚仙湖周边路段的新建需求,一直因为各种各样的原因(政府审批、环保审批、抚仙湖管理局审批、当地居民反对等)无法顺利推进。玉溪铁塔借助抚仙湖沿线将举行全国马拉松赛,同时结合9月省政府督查之机,与抚仙湖管理局及江川、华宁、澄江三个区域的政府、工信委、国土等部门多次协调,最终得到各部门的大力支持。目前三个县区第一批总计7个站点已经开始施工,其中3个都是5年以上难以推进的物业难点。

保山:隆阳区三馆的基站主要覆盖三馆广场及附近人流密集区域,为高等级保障站点。因文化馆职工惧怕辐射,强烈反对基站运行,目前该站处于逼迁退网状态。督察组现场检查了该站环评报告,在核实环评报告后报市政府办理。大数据管理局、无线电管理委员会承诺协商保留,该站对政府公共资源开放具有示范作用。另外,针对此次专项督查,区人民政府作出批示,要求隆阳区安置房小区、永昌城投下属物业、新法院、新公安局、保山市第一中学新校区、第一人民医院等对铁塔公司免费开放站址资源。

德宏:德宏职业学院不同意在学院内部建设“学府时代北区基站”(为德宏移动6年前遗留下来的“骨头”站点),经督查组现场协调,刘江月副州长给院领导打电话沟通,学院终于同意建设该基站。芒市卫计局基站场租合同于2015年到期,经过两年多的协调,该局领导始终未同意续签场租合同,要求拆除基站,经过督查组现场协调,目前已经续签合同,基站得以正常运行。

丽江:玉龙县涉及长期未协调物业难点22个,其中18个为公共资源站点,4个为社区站点,前期虽有市政府支持建设文件,但铁塔公司多次协调一直未得到批复。本次督查后,玉龙县政府于9月5日召开了基础设施建设推进会,会上对相关政府部门及各居委会做了详细安排,并明确目标及时限要求。会后,丽江铁塔积极与相关部门接洽。9月11日,涉及的18个公共资源站点经住建局与相关部门现场勘察后进入审批流程阶段;涉及的4个住宅小区站点也获得了各居委会的积极协调解决。借督查之机,丽江铁塔积极协调市规划局,获得了3个核心城区公共资源基站建设的批复。

西双版纳:中科院西双版纳热带植物园虽然属于5A级景区,整个园区内仅有1个基站,园方始终以基站破坏园区景观协调一致性和历史遗留的电费问题为原由把铁塔公司拒之门外。通过现场督办,园区终于同意由铁塔公司牵头运营商把资产移交前遗留的历史电费问题补齐后可配合开展园内选址工作,但须提供与景观一致的设计和实施方案。

万达大型综合服务区,是各运营商网络建设需求较高的区域,受融创公司收购万达酒店事件影响,融创公司全盘否定了原来铁塔公司与万达就通信基础设施建设达成的相关方案和事宜。通过督查组现场督办,融创公司同意铁塔公司以微站方式进行建设,目前该区域的微站建设方案已通过融创公司审核,双方正积极推进选址和合同签订工作。

怒江:怒江州政府及相关单位高度重视本次督查工作,完成了2个政府企事业单位站址协调,且要求全州所有政府部门,国家企事业单位免费开放场地及屋面,供铁塔公司进行相关通信基础设施建设。


专项督查组在各地现场督查督办解决基站建设中的具体难题。


深远影响


中国铁塔大理分公司总经理袁世栋等铁塔公司人员表示:“本次政府专项督查不仅是解决几个疑难站点的建设,更重要的是让政府部门自上而下地真正重视信息通信基础设施建设,让各企事业单位对基站铁塔作为公共服务基础设施有更深的认识,将为长远发展营造更好的环境。”


“政府专项督查只是阶段性工作,表明省政府对于信息通信基础设施建设的重视态度。”李正阳表示,“下一步要结合具体措施成立协调机构,落到市、县基层去,变成政府相关职能部门的经常性工作,形成长效机制。在‘两型’社会发展趋势下,多杆(塔)合一将是未来5G布局的主要模式。云南省政府将深化政企协同,进一步推动政府机关、企事业单位、公共绿地等资源在跨行业间实现开放共享,进一步共同谋划解决发展过程中的其他问题。”




记者点评


在基站铁塔建设领域,“选址难、进场难、施工难”一直是老大难问题,在铁塔公司成立之前,三家运营商前端市场的竞争行为传导到建设后端,进一步放大了这些问题。即便政府部门想支持基站铁塔等信息通信基础设施建设,但为体现公平性,不可能在具体困难上帮助一家不帮助另一家。在社会其他行业和公众眼里,在部分政府领导眼里,通信基站建设更多的是商业属性。


铁塔公司成立后,积极主动向各级政府汇报为“五大发展理念”中“共享”而生的公司成立的背景和意义,争取政策支持,大大改善了行业基站建设环境。政府部门也越来越认同铁塔存在的价值,把铁塔公司作为推动“网络强国”、“宽带中国”战略实施的可靠抓手。全国大部分省(区、市)党政主要领导作出专门批示或责成有关部门对铁塔公司建设发展给予全力支持。全国已有28个省(区、市)与铁塔公司开展战略合作。全国大多数省已将通信基础设施专项规划纳入城乡规划体系中。面对5G时代大量微站建设,正在向政府部门争取路灯杆、监控杆、交通指示牌、广告牌等市政资源开放,为通信基础设施建设进一步创造便利条件。


本次云南省政府多部门联合专项督查的行动进一步表明,铁塔基站等信息通信基础设施建设,正由原来通信行业“一家的事”变为政府各部门“大家的事”,由原来企业竞争性的“要他建”逐渐过渡为政府将其纳入公共基础设施的“他要建”。铁塔基站等通信基础设施正逐步回归公共服务属性,这也是铁塔公司给行业带来的重要价值之一。