【荐读】监利治吏

学习小组2021-07-21 13:04:47

【学习小组按】


今天,《人民日报》刊发文章《小城何以有大爱 监利治吏》。讲述了湖北省监利县4年的转变历程:从一个曾被“负面新闻”缠身的县,到而今“小城大爱”成为其新名片。


习总曾在表彰全国优秀县委书记时说:“县委是我们党执政兴国的’一线指挥部’,县委书记就是’一线总指挥’,是我们党在县域治国理政的重要骨干力量”


所谓“郡县治,天下安”。如何治理好一个县,县委书记们又要如何做好中国治理最关键基层单元的“一把手”,习总在关心,领导干部们在关心,更多基层的中国百姓也会关心。


小组为组员们推荐这篇讲述监利县的报道,也是想展现中国基层县域治理的故事。后续我们还会将更多县域的故事纳入观察,和组员们共同学习,从读懂县域开始,读懂中国


期待监利坚持好的做法没有完美的地方,只有不停的进步




小城何以有大爱

监利治吏

记者:顾兆农 田豆豆 付文

【监利,为自己正名】


  一场突如其来的灾难,让曾被“负面新闻”缠身的湖北省监利县,有了为自己正名的机会。


  6月1日夜,“东方之星”号客轮翻沉,这是我国内河航运史上空前的大灾难,454条生命下落不明!


  一场规模空前的水上大救援迅即展开。


  “我们在6月2日凌晨全部到了办公室,连续40多小时没睡觉。”监利县委宣传部的领导告诉记者,当天全县所有机关干部全都连夜到岗。


  一时间,监利上下,捧着一颗心,拧成一股绳,全力参与“东方之星”号客轮的救援和善后工作。


  但你可知道,监利曾经是出了名的“问题县”——1996年到2011年,监利连续四任县委书记落马!


  监利人“爱告状”,党委政府大院经常被围堵、上访量常年位居湖北前列。


  “农民真苦,农村真穷,农业真危险!”这封闻名全国、直书国务院总理的信,就出自监利……


  “我就是监利人,我太知道监利了!别去我们那里投资!”去年底,广东东莞元和家具有限公司准备在监利投资,公司一位监利籍中层的“贴心话”,让这桩已签好意向合同的生意“黄”了。干部吃拿卡要、老百姓“爱告状”、投资风险大,是这位监利人对家乡的老印象。


  今年7月,元和公司老板又给监利香港家居产业园打来电话,说要正式签约。他说:“看了新闻,现在的监利和以前不一样了……”


  “小城大爱”,让外界重新认识了监利,也让监利人重新认识了自己。


  刷新认识的背后,有着强劲的动力源。


  监利之变,源自深入贯彻十八大后党中央关于全面从严治党的重大战略部署,源自干部作风的深刻转变、政治生态的净化。


从曾经连续四任县委书记落马

  到4年多来四大班子没有一位领导因违纪被处理

【关键词:慎重选拔 】


  连续四任县委书记落马,直接的结果,是群众对干部失去信任,产生对立情绪。


  对“第五任”县委书记的选拔,从湖北省委到荆州市委,都慎之又慎。


  经过反复严格考察,2011年9月5日,提任监利县长董新发为县委书记,被列入湖北省委常委会的研究议题。这次常委会没有马上决定,而是要求省纪委、省委组织部再派出调查组核查。经过20多天核查,调查组并未发现问题。常委会再次讨论,最终通过任命。省委常委会两次讨论一个县委书记人选,比较罕见。


  “宁可家徒四壁,也不能收一分钱;宁可发展慢一点,也不能再出问题。”董新发上任前,湖北省委组织部领导如是告诫。荆州市委书记李新华也曾分别与董新发和时任监利县长黄镇长谈,反复叮嘱他们“千万要挺住”。


  “当时,监利干部去省里市里公干,总感觉对方有些避之不及;基层群众认为干部都有腐败问题,极不信任。”今年8月升任湖北省信访局副局长的董新发回忆,“那是我压力最大的时候。”


  县委县政府的主要领导,是影响一个县政治生态的关键


  2011年10月,黄镇任监利县长。


  2012年春节前,监利新班子上任后的第一次全县部办委局领导干部会议特意安排在荆州市党风廉政教育基地召开。


  2013年4月的一个晚上,董新发一位亲戚为同学儿子进监利政府机关工作的事情找他说情。“得知是为同学说情而来的,我坚持不开门。僵持了一个多小时,我最后也没开门,亲戚是哭着走的。”董新发当县委书记的4年间,节假日几乎没离开过监利,但这年的“五一”,他特意去了那位亲戚家并请吃饭,求得谅解。


  监利城西有一块地,过去历经多次拍卖都流拍,最高金额不过700万元。去年,一位湖北石首开发商出1400万元高价与监利本土开发商竞拍这块地。恼怒的竞争者质疑道:“你肯定是黄镇的朋友!”


  原来,黄镇也是石首人。但是,黄镇与那位开发商老乡并不熟悉。这次,这位开发商本打算到监利开拓市场,最后却被黄镇劝退了,“瓜田李下,说不清楚。”


  “没有最严、只有更严,我们持之以恒地把中央全面从严治党要求落到实处、落到基层,对自己是超乎寻常的严格。”现任监利县委书记黄镇说,“去年,我父亲70岁生日,家人想好好操办一下。我觉得不妥,最后没有回去。父亲很生气,说我没有人情味。”


  截至记者发稿时,监利县党委、人大、政府、政协四大班子31位领导干部,4年多来没有一位因违纪被处理,这在荆州绝无仅有。


【关键词:严格要求】


  律己严,才有资格对下严。“当时监利的干部中有‘四风’:玩风、吃喝风、人情风、跑官风。”董新发说。所谓“玩”就是“带彩”娱乐,下午三四点钟,很多办公室就“人去屋空”,跑官要官、请客送礼也很普遍。


  歪风怎么刹?严惩处、立规矩


  2012年春节后上班第一天,刚好是荒湖农场一位分场长的生日。还没下班,农场5个分场的党政一把手等一行11人,全部脱岗到县城打牌喝酒庆生,被纪委工作人员逮个正着。


  监利立即召开县委常委会讨论如何处理。是全部免职,还是“从轻发落”?常委们开始意见并不统一。但经过一番争论,最终决定全部免职。虽然,荒湖农场经济总量占全县的1/23,但它也只是“局部”。而如果这次不刹住歪风邪气,全县的“大局”就没法保证。


  “5个分场党政一把手全免了,今后工作怎么开展啊?”荒湖农场党委书记找董新发求情。


  “你早就该想想,工作应该怎么干!”董新发反问道。


  正月初十,监利召开三级干部大会,通报11名干部免职决定,全县震动。


  为进一步强化全县党员干部纪律意识和规矩意识,营造和保持风清气正的良好政治生态,监利今年4月出台党政机关事业单位工作人员“八个一律”规定,铁腕正风肃纪。比如“带彩”娱乐,别的地方一般只是党纪处分,监利一律免职;中午饮酒和违规宴请,也是一律免职。


  2011年以来,监利县纪委每年查办案件80多起;今年前9个月,已查办案件204件。纪检部门同时畅通了来信、来访、来电、网络、手机短信“五位一体”的举报渠道。发现违纪违法线索时,任何人都可通过文字、语音、图片或者视频等方式随时举报。


  “东方之星”号客轮救援期间的一件事,或可说明干部作风之变:6月3日凌晨3时,监利通知全县120个部门单位清晨6点开会,部署家属安置工作;到点开会时,无一人迟到、无一部门单位缺席


  从曾经是几乎没工业的“幺把子”

  到4年规模企业数量增量超此前60多年之和


【关键词:力促发展】


  农田大小不一、沟渠淤塞;通村公路通达率仅为12.7%,而且大多坑坑洼洼,“天晴一把刀,下雨一团糟”;村卫生室缺医少药,小病应付大病靠拖;供电紧张、电压极低,冰箱、洗衣机等电器成摆设,“家用稳压器”成为标配。农民负担沉重转而弃田外出打工,全县撂荒面积一度达30万亩,农民抗费抗税现象屡见不鲜……


  监利是我国水稻产量第一县,长期以来经济结构单一,农业占比大,几乎没工业,群众看不到富裕的希望。2003年,监利县农民人均收入2400元,低于同期湖北及全国农民人均收入。


  “监利过去的各种矛盾,发展慢是主要根源。”李新华分析。


  发展才是硬道理


  江苏沭阳的面积、人口都与监利相似,也是农业大县,发展基础与监利差不多。1995年,沭阳的财政收入与监利相当。但到了2011年,沭阳的经济总量达到410亿元,是监利的近3倍;财政收入64.65亿元,是监利的16倍!


  沭阳为什么能?监利组织全县在职的所有科级以上干部,分4批去学习取经,历时两个多月。“震撼”“差距真大”……是监利许多干部的感受。“一定要转变观念,从现在开始加大招商引资力度,再也不能等了。”黄歇口镇镇长宋敦才在学习体会中认为,沭阳的巨变是干部群众一起拼出来的,监利要想发展,首先要改变“等靠要”的惰政思维、消除“软懒散”的工作作风


【关键词:引外援】


  监利一方面引外援,下大力气招商引资。2012年以来,先后成立46支专业招商小分队,签约工业项目151个,协议总投资近500亿元。


  “我们建立了重大招商引资项目领导跟踪帮办制度,为投资者,特别是对政府重点招商引资企业指定专人全程帮扶。”县工商局局长王小垓说,监利全力改善政务服务环境,项目落地之后,明确一个县直单位为其“保姆”,全程负责各项手续办理,让企业引得进、留得住,为企业创造宽松的发展环境。


  2013年开始,监利建立了“5+X”督办机制。当地对招商引资、项目建设、计划生育、社会综治、文明创建和一项重点中心工作进行督查,每月5日结账。每项工作通报后两名,最后一名上台当着全县200多名干部的面作检讨;连续两次末位上电视通报,三次免职。这一营造你追我赶氛围的“憨办法”,一直坚持至今。


【关键词:练内功】


  另一方面练内功,大力扶持本土企业做大做强。由于感觉发展环境不好,监利本土企业家、福娃集团董事长谢松柏曾打算将企业总部搬离监利。新一届领导班子上任后,县委主要领导亲自联系公司,为企业解决实际困难。谢松柏“用脚投票”,留在了监利。今年,福娃的销售额将突破100亿元。


  福娃通过“公司+基地+农户”订单产销衔接方式,与全县20万农户签订了120万亩优质水稻订单,可帮助全县农户增收3亿元。谢松柏自豪地说:“我们大力推广良种,现在公司监利基地的水稻收购价,几乎是全国最高的。农民兄弟受益最大。”


  像福娃这样的龙头企业,监利共有63家,形成了粮食深加工、水产品加工、畜禽养殖等六大优势产业体系。农产品加工业产值200亿元,是农业总产值的1.36倍。同时,监利农业机械化程度也突飞猛进至全省领先水平,农民劳动强度大为减轻。


  王小垓说,目前全县共有市场主体3.6万户,比2012年增长50.3%。如今在监利,市场主体越来越多,吃拿卡要的窗口单位却越来越少,服务意识越来越强。


  今年上半年,监利玉沙集团有限公司负责出口业务单证收集的报关员突发疾病,延误了出口退税申报。


  按规定,出口退税企业无正当理由延迟申请退税,税务部门将不予办理。监利县国税局获悉此事后,立即主动联系企业和荆州市国税局;荆州市国税局又与湖北省国税局联系。通过调查核实,县国税局决定在6月补办出口退税,让企业避免了116万元损失。


  企业发展得好不好,关键是看落地之后发展的“土壤”怎么样。好土壤才能养出“金娃娃”。2011年以前,全县销售收入过2000万元以上的规模企业共57家。截至今年4月,规模以上的工业企业已达133家,4年增量超此前60多年之和。2014年,监利GDP增速达11%,农民纯收入和城镇居民可支配收入增幅居全省前列。


  监利是劳务输出大县,全县160万人口中,有49万人长期在外打工。而最近几年,随着家乡企业增多,每年都回流1万多人在家门口就业


  “监利以前是‘幺把子’(最末位),现在发展了,大家扬眉吐气,信心十足。”黄镇说。


  从曾经一座公园“谋划”20多年

  到4年摘得一度被视为“天方夜谭”的3块金字招牌


【关键词:让群众受益


“马路宽了,街道整洁了,高楼也起来了。”出租车司机万正圣亲眼见证了监利这4年的点滴变化。从外地调任监利县委组织部长的黄林强也说:“监利过去是荆州最脏乱差的县城,现在是全市规划最好、最漂亮的县城。”


  以前,监利群众上访,反映很多的民生问题:水压不够,住楼房的吃不上自来水;下水不畅,屋外下雨屋里受淹;孩子上学,病人就医,老人养老等,各有各的难题。


  经济发展了,政府“有钱”了,监利首先让群众受益


  去年投入使用的监利县人民医院,是当地最好最漂亮的建筑之一。“医院环境很好,用的设备也比原来先进,在这里看病很踏实。”汪桥镇居民程小英说,现在农民也有医疗保险,有些病能报80%多,不像以前有病不舍得看了。


  “东方之星”号客轮救援过程中,监利县人民医院、县殡仪馆等高质量民生设施,让生还者得到及时的医疗救治,让逝者有尊严地走完最后一程。


  今年2月6日,位于监利县城的滨江公园正式开园迎客。“因为地处长江干堤外边,这里以前有很多小摊位和私人娱乐场所,给人的感觉是脏乱差。”一位市民告诉记者,公园建成后,“白天可以去看看风景,跟亲朋好友坐在里面聊天,带着孩子去公园里放风筝;晚上可以在里面散步、亲近自然。老家来亲戚、外地来朋友,我都会带他们来这玩。”


  然而,早在2010年,就有监利市民上网“吐槽”:滨江公园到底还建不建,规划那么多年了,愣没看到影踪。“当年我谈恋爱的时候,就说要建。”50多岁的谢松柏说,没想到这一等就从毛头小伙熬成了小老头,“换了五六届政府,在这一届手里才真正建起来。”


  大变样的,不仅是城区。


  “不让垃圾过夜。”胡先禄一年前成为毛市镇工农村的专职保洁员,每天都会把村里的垃圾清运到垃圾中转站。70多岁的村民陈孝光说,多亏了县里政策好,为村里建起了垃圾堆放清运设施,更有了专职保洁员。据悉,监利已经投入1000万元帮助450个村建立长效保洁机制。


  过去,监利许多农民将逝者骨灰盒套棺重葬,有的葬在基本农田,有的葬在房前屋后;祭祀期间,到处烟雾缭绕、纸屑乱飞,既严重影响村容村貌,又带来火灾隐患。今年初,县政府将改变农村丧事大操大办、乱葬乱埋行为列入“十件实事”,提出了兴建农村公益性公墓方案


  监利县财政计划投入3000万元,用3年时间实现农村公益性公墓全覆盖。公墓只收取墓穴工料费和日常维护管理费,保本运营。截至目前,监利已有37个村建成了公益墓园,40个村正在建设中,其余村将于今年年底前全面开工。

  “现在村干部都很不错,经常来问我家里有什么困难。”容城镇三闾新村社区居民李恭文激动地说。他患肺病多年,几近丧失劳动能力。前些年靠在县城跑“摩的”谋生,后来全县“禁摩”失业返乡。了解到他家庭困难,民政部门为他夫妇两人办理了低保。现在两人每月能领800元,基本能满足生活需要。


  付出就会有收获。这几年,监利连续摘得曾经视为“天方夜谭”的3块金字招牌。2012年,被授予省级卫生城市荣誉称号;2013年,被授予省级园林城市荣誉称号。努力了20多年的省级文明城市,在“东方之星”客船翻沉事件之后,湖北省委决定,今年7月特别提前授予监利。


  从曾经以“爱告状”出名

  到如今“小城大爱”已成监利新名片


【关键词:减轻农民负担】


  监利人“爱上访”“爱告状”出了名。


  “2011年10月任职县长后,我第一次调研是到县广电局。刚要离开广电局时,在大门口就被群众拦住了,他们‘扑通’一声就全跪下了,让我很震惊。”黄镇回忆,一问原来群众是为家里下水管排水不畅问题上访。


  “我到监利第一天上班时,县政府大院里挤了三四十名上访群众,还拉起了‘我要吃饭,我要种田’的横幅。”董新发说,“当年县委县政府大院内上访者堪称‘络绎不绝’。”


  信访情况好转开始于2011年,赴省进京非正常上访数量大幅下降。2010年、2011年两年上百人次进京;2014年只有二十来人次;今年只有十来人次,涉及两个人。2012年开始,监利信访工作连续3年受到荆州市表彰;2014年被湖北省表彰,进入全省先进行列。县信访局工作人员告诉记者,现在来上访的群众都比较理性、有序地表达诉求,不像过去“拍桌子,打板凳”,怒气冲冲,堵门堵路。


  农民负担重曾是监利农民上访的主要原因。国家免除农业税后,一些地方仍变相增加农民负担,引起农民不满。2013年,有媒体报道监利农民负担依然沉重,湖北多位省领导批示要求彻查。


  原来,尽管国家早已实施乡镇机构改革,但监利却“上有政策,下有对策”,把一些被精简的机构“改头换面重开张”,继续安置应该被分流的人员。一个极端的例子是,乡镇机构改革后,某乡镇设立了一个“小公社”,作为二级机构夹在镇、村之间,人员达上百人。这些没有编制的人员,得不到财政供养,工资、福利、工作经费从哪里来?还是从农民身上收。


  当年,监利开展全县财务大清理,清退140多名超员村干部,精简了110多名超配的工作人员,退还了农民近1200万元资金。其中包括700多万元招待费,监利县要求村干部在群众大会上当众退还,“把吃进去的全都吐出来”


  去年,湖北省纪委副书记、省监察厅厅长吴琦又去监利明察暗访了一天半,所到之处,农民都回答“真没乱收费了”。


【关键词:关注民生】


  除了农民负担问题,各种民生事项也是上访热点。“过去,不少干部高高在上,服务意识薄弱,回避、推诿矛盾的多;群众对干部不信任,所以信上不信下,越级上访的多。”县信访局局长冉军垓说,随着监利县干部作风的转变,矛盾化解更加有序。


  对此,王新鹏夫妇感触最深。2001年12月,柘木乡食品所将所内一处房产卖给何某;后来,食品所在没有与何某废止房屋转让合同的情况下,又将房产转卖给王新鹏。一房两卖,王新鹏与何某的“拉锯战”也就此开始。


  2004年,监利县法院宣判,判决食品所(此时已改制,机构撤销)与何某合同无效,房产归王新鹏所有,但何某拒不交出房屋土地使用权证。


  10多年来,王新鹏夫妇基本每周一次,坐几个小时车到县城上访。随着食品所的改制和其上级部门的撤销,他们越来越找不到“主事”的部门,虽然执着上访却毫无结果。


  今年9月,监利县主要领导亲自督办此案,经过10多次协商,王新鹏夫妇终于可以办理房产证了。


【关键词:上下一心,良性互动】


  群众相信干部真的在为百姓谋利益,大灾大难面前,才能上下一心


  江城路59号,监利人民广播电台。“东方之星”号客轮救援期间,监利满城的志愿者“黄丝带”就是从这里飘起。


  “我长期在监利生活,以前这里名声不太好。”电台负责人杨用富说,“当时呼吁大家把车献出来无偿服务,有没有人来,我心里真没底。但没想到,不到半个小时,电台的小院子就挤满了车。”10天时间,3160辆私家车加入黄丝带行动。


  11月3日上午,记者随黄镇走访慰问了救援中表现突出的单位和个人。在县城天府东路陈记炸酱面馆,80后老板鲁超操握住黄镇的手说:“我们就是想让大家感受到监利的温暖,不求啥回报。”救援期间,陈记炸酱面馆为遇难者家属、解放军等提供免费用餐,共送出8000多碗面条。


  党风与民风的良性互动,从一段插曲中看得最清楚。“东方之星”号客轮救援过程中,一位外媒记者采访一位当地农民时,试图诱导他批评指责政府,结果反而被怒斥:“你还有没有良心啊?你没看到他们都在尽心尽力地忙着救援吗?”


  6月中旬,“东方之星”号客轮善后工作临近尾声时,台资企业东莞崧崴电子科技有限公司的董事长吕崴林,一家三代一起来到监利。吕崴林的老母亲年近九旬,但仍坚持亲自赶到监利,“监利的民风这么好,人这么善良,在这里投资我放心。”


  “小城大爱”,已成为监利的新名片。



(以上出自2015年11月27日《人民日报》16版

《小城何以有大爱 监利治吏》,文章略有删改)